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寧強縣建設服務型團組織調研報告

時間:2016-05-29 20:25:10  來源:共青團寧強縣委  作者:劉念

基層團組織建設是共青團工作的基礎,如何加強和改進基層團組織建設,夯實基層團組織的戰斗力、凝聚力和影響力,不斷提高基層團干部服務青年的能力,提升工作的積極性和主動性,是擺在當前的一項重要課題。著眼于此,我們采取聽、看、查、談、訪等形式對我縣基層團組織工作開展情況進行了摸底調研,對加強和改進基層服務型團組織建設形成了一些基本認識。

一、基本情況

全縣共有35歲以下青年47500人,團員青年17556人,團青比達37%。其中學生團員7078人,占到團員總數40.3%。團縣委下轄基層團委41個,其中鄉鎮團委26個,已實行“1+1+x”模式配備的鄉鎮團委14個,占53.8%。學校團委12個,企事業單位團委2個,縣直機關團委1個。共有團支部251個,團干部374人,其中大學學歷的37人,大專學歷的43人,初中及以下學歷的294人,大專以上僅占21.4%,學歷總體偏低;專職團干部43人,兼職團干部331人,專職僅占到11.5%。村級團支部書記配備率100%,兼職率也是100%。

二、現狀分析

(一)青年現狀

我們對100名留鄉青年,80名非公有制企業員工青年以及60名中職學生進行了問卷調查,發現以下特點:

1、發展需求呈現多元化趨勢。我縣農村的青年中,其中從事種植業的占45%,從事養殖業占15%,從事經商占12%,從事運輸、建筑業占12%,在村鎮企業務工占6%,從事其它行業占10%。調查問卷中,當問到“如果有機會,你最想從事哪種職業時”,54%的人最愿意“經商”,其次是“外出打工”(12%)、養殖(10%)、種殖(8.67%);調查中,青年選擇“知識充實”的比例達到65%,在被問到“哪些因素對青年的成長有重要影響”的問題時,青年的選擇注重于“適應能力”、“承擔責任意識”和“人際關系”,分別占到31%、17%和13%,反映出青年較為成熟的價值觀。青年對于學習的需求正由單純的高學歷、操作型向多專業、多領域方向轉變。

2、自我價值實現呈現多樣性趨勢。調查顯示,有65%的青年把“收入的多少”作為自我價值是否實現的主要標準,有35%的青年選擇了“認可度”作為實現自身價值的重要標準。在問到信仰時,54%的青年選擇共產主義,20%的青年選擇實用主義,19%的青年選擇了沒有信仰,可以看出,廣大青年以“我”為中心,盲目追求自我,考慮個人需求,務實趨利,這一現象必須引起我們的重視。

3、對團組織認可度呈現下降趨勢。調查表明,青年對于團組織寄予很高的希望,但從整體上講,青年對團組織的認可度有下降的趨勢,其主要原因:一方面是因為團的職能有待進一步明確;另一方面青年價值觀和人生觀的變化,需要團組織不斷創新活動方式,來適應青年群體的變化。

由于實際狀況不同,基層團組織活動的設計和組織差別較大。在實際調查中,有18%的青年認為團組織的日常活動不多,有17%的青年認為很少有活動。多元化的文化氛圍,使青年的注意力更加分散,青年對活動的方式、層次、內容的不同需求,要求團組織在活動的設計上更廣泛的兼顧到不同層次、不同類型青年群體的需要,使更多的青年能直接參與到青年活動中。近年來,我們開展的青年志愿者活動、“杰出青年”的評選以及各類以團隊形式出現的競技項目就很受廣大青年的認可。

(二)基層團組織現狀

從調研情況來看,基層團組織能緊密結合中心工作,能有效利用各類資源,能貼近青年的實際需求,為青年的成長、成才提供有效途徑。但就整體而言,團組織在影響力和工作實效性上仍顯得較為薄弱。

1、組織結構、管理模式和活動方式有待創新。當前,基層團組織的組織結構和管理模式與發展實際和青年的具體特點不相適應,特別是在團組織的管理體系、團干部的任用管理、團員青年管理等方面存在薄弱環節。調查中,有28%的青年認為活動載體需要進一步規范,55%的青年認為團組織需要建設品牌項目。

2、團組織職能化機制建設進展緩慢。職能發揮關系到團組織的發展和建設,但目前基層團組織職能化的機制建設還不完善,直接影響到團組織在工作中的滲透度和參與率。調查數據顯示,管理模式單一、團干部業務能力不強是阻礙團組織發展的較為重要的原因,分別占到39%和27%。

3、基層團組織的作用發揮相對薄弱。基層團組織的工作開展由于受到各方面因素的制約較多,造成在制度落實、活動開展、服務青年等方面存在薄弱環節,有時工作的自主性不能得到充分體現,黨政領導的支持率不高,活動經費難以有效保障,個別團干部工作能力和責任心不強,使得基層團組織的作用發揮相對薄弱,工作實效性不強。

(三)團干部隊伍現狀

調查發現,基層團干部的工作熱情普遍較高,綜合素質較強,對團工作的現狀和發展趨勢,有較為深刻的認識。能按照上級團組織的要求,并聯系實際開展工作。在活動的組織、設計上有創新,并能積極爭取黨政領導的重視,注重維護團組織的整體形象,突出自身在團員青年中的表率作用。但普遍存在的問題是團務知識的更新相對落后,對自身定位和發展方向不夠明確,對團組織的認知有所減弱。

1、對團組織的現狀表示擔憂。從調研數據分析,團干部的責任意識和危機感都較強,能結合社會、青年的現實,分析研究問題,對目前團建工作的弱化現象表示擔憂。調查中,有45%的團干部感到目前團組織的影響力在減弱,在青年中的核心作用體現不夠。

2、基層團干部的業務能力有待提高。在調查中發現,基層團干部綜合能力相對薄弱,主要體現在:一是思想觀念陳舊。老辦法不能用,新辦法不會用,老路子不能走,新路子不會走;二是工作思路不夠清晰,對于團組織的發展、團工作的開展缺乏思考,缺少實踐。

3、團干部對崗位的認可程度不高。在本次調研中發現,由于沒有相應的制度保證,團干部的工作權責不對等,相關利益得不到有力維護,致使一些團干部的工作積極性和主動性不高,同時在團干部中存在重專業、輕團務的現象,不愿撲下身子,全身心投入的從事團工作。

(四)基層團組織活動現狀

1、團員青年參加活動情況。大多數青年都愿意參加團組織開展的各類活動,但由于受多方面因素制約,參加活動的時間和效果受到較大程度的影響。調查顯示,表示“非常愿意”和“比較愿意”參加團組織活動的團員青年分別達60.7%和24.8%。而不愿意參加活動的原因分別為:太忙沒時間的占64.3%,感覺太過于形式、并沒有太多內容的占25.6%,沒什么原因、就是不想去的占10.1%。

2、基層團組織活動的效果。調查表明,青年普遍對團組織開展的文體娛樂性活動評價較好,對思想性活動評價相對較低。同時,問卷統計顯示,54.6%的團員青年認為思想教育活動的效果較差,53.1%的團員青年認為活動與中心工作融合一般;訪談結果顯示,84.7%的黨委主管領導表示文娛性活動開展的效果較好;71.4%的團干部表示技能性活動團員青年比較喜歡,如導師帶徒、經驗交流、技能培訓、知識講座等。

 3、基層團組織活動的設計。總的來說,活動設計不能完全滿足團員青年的發展特點和需求。調查顯示,在團組織活動能否反映團員青年的思想和需求情況方面,認為“能”的團員青年占30.5%,“一般”的59.1%,“不能”的10.4%。統計表明,基層團組織開展的活動具有一定的吸引力,團員青年的整體評價較高,但活動設計的針對性不強。

三、對策和建議

(一)著眼于服務基層,提升基層組織服務水平,積極構建區域化服務網絡

1.著力深化基層團組織創先爭優活動。圍繞“擴大組織覆蓋、增強組織活力,增強團員意識、發揮帶頭作用”主題,繼續大力推動全縣基層團組織和團員中深入開展創先爭優活動。以“青春建功當標兵”活動為載體,引導基層團組織和團員青年在本職工作和學習生活中“爭做創業創新標兵”、“爭做廉潔高效標兵”,營造全縣各級團組織和廣大青年學先進、爭先進、立足崗位作貢獻的良好氛圍。在此基礎上,培育 “基層團組織團建示范點”,進一步提升基層團組織服務水平。

 2.著力構建網格化團組織運行機制。按照習總書記 “圍繞中心、服務大局”工作主線的要求,構建 “團委副書記、委員+網格+項目”的團工作運行機制。通過加強對基層的垂直管理與促進基層之間橫向聯合的運作,形成縱向直通性交流、橫向扁平化互動的高效的共青團組織體系。同時建立團員信息自動化檔案,對團組織和團員進行跟蹤管理,及時推進基層團組織的換屆改選、團員的推優入黨、團日活動等各項工作。

(二)著眼于服務團干部,增強青年干部服務能力,積極打造效能化服務隊伍

1.提升團干部服務能力。深入實施“團干部修身計劃”,舉辦 “學黨史、知黨恩、跟黨走”主題團日活動、認真組織基層團干部培訓,對新任職的團干部進行一次輪訓,全面提升青年群眾工作者的綜合素質。

2.增強團干部服務意識。開展作風教育整頓活動,組織團干部圍繞凝聚思想、建功立業、創業創新、提升素質、維護權益、建強組織等六個方面開展討論,厘清團工作方向和思路,明確開展團工作的方式方法,增強服務基層的意識,進一步增強團干部貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。

(三)著眼于服務青年,促進團員青年成長成才,積極完善一體化服務體系

1.深入開展“四進三問三提升”青年群眾工作大調研活動。深入基層一線,了解青年所在,體驗青年所為,服務青年所盼,進一步破解新形勢下聯系青年、服務青年方面存在的問題。

2.分類引導各類青年成長進步。堅持以“高舉旗幟跟黨走、創先爭優當標兵”為主題,引導廣大團員青年堅定跟黨走的信念。廣泛開展“學黨史、知黨情、跟黨走”主題教育以及“尋訪紅色印跡、尋訪奮斗青春”活動,進一步堅定青年跟黨走的信念。注重發揮典型引領作用,舉辦縣“青年十杰”等評選活動,樹立一批青年身邊可學可比的榜樣。

3.注重發揮媒體引導作用。注重運用手機、網絡等媒體引領青少年文化風尚,探索服務青少年的新途徑。開設了青年創業故事、青年人物事跡、圖書推薦、話題討論等欄目。

(四)著眼于服務社會,創新志愿服務工作機制,積極探索常態化服務模式

在團組織管理上,本著“有所為有所不為”的原則,重點抓好“四個規范化”:

1.組織設置規范化,努力消除村團組織的“空白點”。2.干部配備規范化。進一步強化團干部配備,把一些德才兼備,文化層次較高的優秀黨團員和大學生村官,選拔到團的領導崗位上來。3.制度建設規范化。突出抓好團的組織生活正常化和團籍管理兩項工作,搞好集中交接、集中辦理,杜絕“檔案隨身帶”現象,最大限度地減少團員流失。4.工作考核規范化。建立團的建設“雙重四關”考核機制。“雙重”就是按照黨建帶團建的思路,實行上級團組織和同級黨組織雙重考核。“四關”即把好目標關,制定好黨團考核和團內考核的目標,形成考核意見;把好簽狀關,對工作目標進一步量化細化,制定出工作目標責任狀和合同書,層層簽訂;把好考核關,按照考核意見和責任狀,對團的工作進行考核,考評結果作為評價干部的主要依據;把好兌現關,堅持責權利相統一的原則,將考核結果與政策兌現相銜接,考評結果作為評價干部的主要依據,搞好獎優罰劣。

(五)著眼于服務發展,助推經濟社會轉型升級,積極提升科學化服務水平

1.強化青年群眾服務,積極促進青年群眾就業創業。針對返鄉農民工、農村“兩后生”、城市未就業青年等群體,開展信息服務和就業創業培訓;加強青年就業創業見習基地的規范管理和見習人員跟蹤服務,吸引高校畢業生通過見習基地加快就業創業;扎實推進青年創業小額貸款工作,為廣大青年群眾創業提供保障。

2. 根據青年需求,以青少年活動中心為平臺,設立讀書、攝影、影視、網絡、羽毛球、游泳、網球等各類青年文體俱樂部,并加強活動陣地建設,建立“青春驛站”等青年活動中心。

基層團組織建設是共青團工作的基礎,如何加強和改進基層團組織建設,夯實基層團組織的戰斗力、凝聚力和影響力,不斷提高基層團干部服務青年的能力,提升工作的積極性和主動性,是擺在當前的一項重要課題。著眼于此,我們采取聽、看、查、談、訪等形式對我縣基層團組織工作開展情況進行了摸底調研,對加強和改進基層服務型團組織建設形成了一些基本認識。

 一、基本情況

 全縣共有35歲以下青年47500人,團員青年17556人,團青比達37%。其中學生團員7078人,占到團員總數40.3%。團縣委下轄基層團委41個,其中鄉鎮團委26個,已實行“1+1+x”模式配備的鄉鎮團委14個,占53.8%。學校團委12個,企事業單位團委2個,縣直機關團委1個。共有團支部251個,團干部374人,其中大學學歷的37人,大專學歷的43人,初中及以下學歷的294人,大專以上僅占21.4%,學歷總體偏低;專職團干部43人,兼職團干部331人,專職僅占到11.5%。村級團支部書記配備率100%,兼職率也是100%。

二、現狀分析

(一)青年現狀

我們對100名留鄉青年,80名非公有制企業員工青年以及60名中職學生進行了問卷調查,發現以下特點:

1、發展需求呈現多元化趨勢。我縣農村的青年中,其中從事種植業的占45%,從事養殖業占15%,從事經商占12%,從事運輸、建筑業占12%,在村鎮企業務工占6%,從事其它行業占10%。調查問卷中,當問到“如果有機會,你最想從事哪種職業時”,54%的人最愿意“經商”,其次是“外出打工”(12%)、養殖(10%)、種殖(8.67%);調查中,青年選擇“知識充實”的比例達到65%,在被問到“哪些因素對青年的成長有重要影響”的問題時,青年的選擇注重于“適應能力”、“承擔責任意識”和“人際關系”,分別占到31%、17%和13%,反映出青年較為成熟的價值觀。青年對于學習的需求正由單純的高學歷、操作型向多專業、多領域方向轉變。

2、自我價值實現呈現多樣性趨勢。調查顯示,有65%的青年把“收入的多少”作為自我價值是否實現的主要標準,有35%的青年選擇了“認可度”作為實現自身價值的重要標準。在問到信仰時,54%的青年選擇共產主義,20%的青年選擇實用主義,19%的青年選擇了沒有信仰,可以看出,廣大青年以“我”為中心,盲目追求自我,考慮個人需求,務實趨利,這一現象必須引起我們的重視。

3、對團組織認可度呈現下降趨勢。調查表明,青年對于團組織寄予很高的希望,但從整體上講,青年對團組織的認可度有下降的趨勢,其主要原因:一方面是因為團的職能有待進一步明確;另一方面青年價值觀和人生觀的變化,需要團組織不斷創新活動方式,來適應青年群體的變化。

由于實際狀況不同,基層團組織活動的設計和組織差別較大。在實際調查中,有18%的青年認為團組織的日常活動不多,有17%的青年認為很少有活動。多元化的文化氛圍,使青年的注意力更加分散,青年對活動的方式、層次、內容的不同需求,要求團組織在活動的設計上更廣泛的兼顧到不同層次、不同類型青年群體的需要,使更多的青年能直接參與到青年活動中。近年來,我們開展的青年志愿者活動、“杰出青年”的評選以及各類以團隊形式出現的競技項目就很受廣大青年的認可。

(二)基層團組織現狀

從調研情況來看,基層團組織能緊密結合中心工作,能有效利用各類資源,能貼近青年的實際需求,為青年的成長、成才提供有效途徑。但就整體而言,團組織在影響力和工作實效性上仍顯得較為薄弱。

1、組織結構、管理模式和活動方式有待創新。當前,基層團組織的組織結構和管理模式與發展實際和青年的具體特點不相適應,特別是在團組織的管理體系、團干部的任用管理、團員青年管理等方面存在薄弱環節。調查中,有28%的青年認為活動載體需要進一步規范,55%的青年認為團組織需要建設品牌項目。

2、團組織職能化機制建設進展緩慢。職能發揮關系到團組織的發展和建設,但目前基層團組織職能化的機制建設還不完善,直接影響到團組織在工作中的滲透度和參與率。調查數據顯示,管理模式單一、團干部業務能力不強是阻礙團組織發展的較為重要的原因,分別占到39%和27%。

3、基層團組織的作用發揮相對薄弱。基層團組織的工作開展由于受到各方面因素的制約較多,造成在制度落實、活動開展、服務青年等方面存在薄弱環節,有時工作的自主性不能得到充分體現,黨政領導的支持率不高,活動經費難以有效保障,個別團干部工作能力和責任心不強,使得基層團組織的作用發揮相對薄弱,工作實效性不強。

(三)團干部隊伍現狀

調查發現,基層團干部的工作熱情普遍較高,綜合素質較強,對團工作的現狀和發展趨勢,有較為深刻的認識。能按照上級團組織的要求,并聯系實際開展工作。在活動的組織、設計上有創新,并能積極爭取黨政領導的重視,注重維護團組織的整體形象,突出自身在團員青年中的表率作用。但普遍存在的問題是團務知識的更新相對落后,對自身定位和發展方向不夠明確,對團組織的認知有所減弱。

1、對團組織的現狀表示擔憂。從調研數據分析,團干部的責任意識和危機感都較強,能結合社會、青年的現實,分析研究問題,對目前團建工作的弱化現象表示擔憂。調查中,有45%的團干部感到目前團組織的影響力在減弱,在青年中的核心作用體現不夠。

2、基層團干部的業務能力有待提高。在調查中發現,基層團干部綜合能力相對薄弱,主要體現在:一是思想觀念陳舊。老辦法不能用,新辦法不會用,老路子不能走,新路子不會走;二是工作思路不夠清晰,對于團組織的發展、團工作的開展缺乏思考,缺少實踐。

3、團干部對崗位的認可程度不高。在本次調研中發現,由于沒有相應的制度保證,團干部的工作權責不對等,相關利益得不到有力維護,致使一些團干部的工作積極性和主動性不高,同時在團干部中存在重專業、輕團務的現象,不愿撲下身子,全身心投入的從事團工作。

(四)基層團組織活動現狀

1、團員青年參加活動情況。大多數青年都愿意參加團組織開展的各類活動,但由于受多方面因素制約,參加活動的時間和效果受到較大程度的影響。調查顯示,表示“非常愿意”和“比較愿意”參加團組織活動的團員青年分別達60.7%和24.8%。而不愿意參加活動的原因分別為:太忙沒時間的占64.3%,感覺太過于形式、并沒有太多內容的占25.6%,沒什么原因、就是不想去的占10.1%。

2、基層團組織活動的效果。調查表明,青年普遍對團組織開展的文體娛樂性活動評價較好,對思想性活動評價相對較低。同時,問卷統計顯示,54.6%的團員青年認為思想教育活動的效果較差,53.1%的團員青年認為活動與中心工作融合一般;訪談結果顯示,84.7%的黨委主管領導表示文娛性活動開展的效果較好;71.4%的團干部表示技能性活動團員青年比較喜歡,如導師帶徒、經驗交流、技能培訓、知識講座等。

3、基層團組織活動的設計。總的來說,活動設計不能完全滿足團員青年的發展特點和需求。調查顯示,在團組織活動能否反映團員青年的思想和需求情況方面,認為“能”的團員青年占30.5%,“一般”的59.1%,“不能”的10.4%。統計表明,基層團組織開展的活動具有一定的吸引力,團員青年的整體評價較高,但活動設計的針對性不強。

三、對策和建議

(一)著眼于服務基層,提升基層組織服務水平,積極構建區域化服務網絡

1.著力深化基層團組織創先爭優活動。圍繞“擴大組織覆蓋、增強組織活力,增強團員意識、發揮帶頭作用”主題,繼續大力推動全縣基層團組織和團員中深入開展創先爭優活動。以“青春建功當標兵”活動為載體,引導基層團組織和團員青年在本職工作和學習生活中“爭做創業創新標兵”、“爭做廉潔高效標兵”,營造全縣各級團組織和廣大青年學先進、爭先進、立足崗位作貢獻的良好氛圍。在此基礎上,培育 “基層團組織團建示范點”,進一步提升基層團組織服務水平。

2.著力構建網格化團組織運行機制。按照習總書記 “圍繞中心、服務大局”工作主線的要求,構建 “團委副書記、委員+網格+項目”的團工作運行機制。通過加強對基層的垂直管理與促進基層之間橫向聯合的運作,形成縱向直通性交流、橫向扁平化互動的高效的共青團組織體系。同時建立團員信息自動化檔案,對團組織和團員進行跟蹤管理,及時推進基層團組織的換屆改選、團員的推優入黨、團日活動等各項工作。

(二)著眼于服務團干部,增強青年干部服務能力,積極打造效能化服務隊伍

1.提升團干部服務能力。深入實施“團干部修身計劃”,舉辦 “學黨史、知黨恩、跟黨走”主題團日活動、認真組織基層團干部培訓,對新任職的團干部進行一次輪訓,全面提升青年群眾工作者的綜合素質。

2.增強團干部服務意識。開展作風教育整頓活動,組織團干部圍繞凝聚思想、建功立業、創業創新、提升素質、維護權益、建強組織等六個方面開展討論,厘清團工作方向和思路,明確開展團工作的方式方法,增強服務基層的意識,進一步增強團干部貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。

(三)著眼于服務青年,促進團員青年成長成才,積極完善一體化服務體系

1.深入開展“四進三問三提升”青年群眾工作大調研活動。深入基層一線,了解青年所在,體驗青年所為,服務青年所盼,進一步破解新形勢下聯系青年、服務青年方面存在的問題。

2.分類引導各類青年成長進步。堅持以“高舉旗幟跟黨走、創先爭優當標兵”為主題,引導廣大團員青年堅定跟黨走的信念。廣泛開展“學黨史、知黨情、跟黨走”主題教育以及“尋訪紅色印跡、尋訪奮斗青春”活動,進一步堅定青年跟黨走的信念。注重發揮典型引領作用,舉辦縣“青年十杰”等評選活動,樹立一批青年身邊可學可比的榜樣。

3.注重發揮媒體引導作用。注重運用手機、網絡等媒體引領青少年文化風尚,探索服務青少年的新途徑。開設了青年創業故事、青年人物事跡、圖書推薦、話題討論等欄目。

(四)著眼于服務社會,創新志愿服務工作機制,積極探索常態化服務模式

在團組織管理上,本著“有所為有所不為”的原則,重點抓好“四個規范化”:

1.組織設置規范化,努力消除村團組織的“空白點”。2.干部配備規范化。進一步強化團干部配備,把一些德才兼備,文化層次較高的優秀黨團員和大學生村官,選拔到團的領導崗位上來。3.制度建設規范化。突出抓好團的組織生活正常化和團籍管理兩項工作,搞好集中交接、集中辦理,杜絕“檔案隨身帶”現象,最大限度地減少團員流失。4.工作考核規范化。建立團的建設“雙重四關”考核機制。“雙重”就是按照黨建帶團建的思路,實行上級團組織和同級黨組織雙重考核。“四關”即把好目標關,制定好黨團考核和團內考核的目標,形成考核意見;把好簽狀關,對工作目標進一步量化細化,制定出工作目標責任狀和合同書,層層簽訂;把好考核關,按照考核意見和責任狀,對團的工作進行考核,考評結果作為評價干部的主要依據;把好兌現關,堅持責權利相統一的原則,將考核結果與政策兌現相銜接,考評結果作為評價干部的主要依據,搞好獎優罰劣。

(五)著眼于服務發展,助推經濟社會轉型升級,積極提升科學化服務水平

1.強化青年群眾服務,積極促進青年群眾就業創業。針對返鄉農民工、農村“兩后生”、城市未就業青年等群體,開展信息服務和就業創業培訓;加強青年就業創業見習基地的規范管理和見習人員跟蹤服務,吸引高校畢業生通過見習基地加快就業創業;扎實推進青年創業小額貸款工作,為廣大青年群眾創業提供保障。

2. 根據青年需求,以青少年活動中心為平臺,設立讀書、攝影、影視、網絡、羽毛球、游泳、網球等各類青年文體俱樂部,并加強活動陣地建設,建立“青春驛站”等青年活動中心。

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