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淺析如何加強和改進鄉(鎮)紀委工作

時間:2017-04-08 16:33:38  來源:吉木乃縣別斯鐵熱克鄉紀委  作者:張雪平

鄉(鎮)紀委是我們黨和政府最基層的一級紀檢機構,它直接面對的是廣大人民群眾,面對的是工作和戰斗在農村第一線的農牧民黨員和鄉村兩級基層干部,在努力履行“監督、執紀、問責”三項職責的同時,為一方政治穩定、經濟發展服務。黨的十八大以來,我們黨在抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭中決心是很大的,也取得了非同凡響的效果。形成了“黨委統一領導,黨政齊抓共管,紀委組織協調,部門各負其責,依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制,從中央到地方都是一級抓一級,層層抓落實。作為最基層的鄉(鎮)紀委,如何搞好組織協調,充分履行其職責,開創新的工作局面,其基層組織建設尤為。在具體工作中,鄉(鎮)紀委組織建設由于各種原因效果不明顯。

一、基本情況及鄉紀委組織建設所取得的實效

(一)基本情況。別斯鐵熱克鄉位于吉木乃縣南部,距縣城25公里,是一個邊境貧困鄉和以牧為主、農牧結合的少數民族地區。東鄰托斯特鄉,西鄰托普鐵熱克鄉,南鄰和豐縣,北鄰哈巴河縣,轄區面積1172平方公里。 全鄉總人口1035戶3476人,由漢、哈、回、維、蒙古、壯族等8個民族組成,其中少數民族3355人,漢族121人。下設10個黨支部,全鄉共有黨員253名(其中農牧民黨員152名),共有4個行政村,2個牧業村,2個農業村。村干部22名,其中村委會正職4名,副職14名,大學生村官4名。“四老”人員34名,“兩代表一委員”91名(其中縣鄉兩級黨代表41名,人大代表48名,政協委員3名)。在紀委機構改革以后,鄉紀委設紀委書記1名,由鄉黨委副書記兼任;專職紀委副書記一名;委員5名(其中鄉紀委書記1名,副書記1名,分管財政的副科級領導和分管組織的副科級領導1名,辦公室副主任1名)。鄉紀委辦公室無專職紀檢干部。今年3月人事調整后,鄉黨委對鄉紀檢委機構建設進一步調整,充實調整鄉紀委班子成員,配備1名紀檢副書記和1名專職紀委委員,并將2名分管組織、財務的班子成員調配為兼職紀委委員。在班子分工上,安排給鄉紀委書記的分工只是3項工作,副書記和紀檢專干做到專職專干。

(二)鄉紀委組織建設所取得的實效。近年來,在上級紀委的關心支持下,別斯鐵熱克鄉認真貫徹落實黨的十八屆系列全會、十八屆中紀委五次、六次全會、自治區紀委八屆六次全會和地區、縣委黨風廉政建設工作會議精神,全鄉領導班子和主要領導認真履行黨風廉政建設主體責任和“第一責任”,狠抓黨風廉政建設“兩個責任”的落實,進一步推進監督執紀問責,堅持理論學習、研究部署、深化推進黨風廉政建設工作,切實加強全鄉黨員干部黨性修養,認真解決鄉村兩級干部作風方面存在的突出問題,堅決維護黨的政治紀律,突出抓好領導干部廉潔自律工作,堅決制止奢侈浪費行為。主要做了以下工作:

1、堅持宣傳教育、抓好防范。形成廉政風險無處不在、人人都有廉政風險、人人都查廉政風險、廉政風險可查可防的意識。鄉黨委重點加強鄉村兩級干部關于黨風廉政建設理論知識的學習,組織學習黨風廉政建設會議精神、傳達典型通報、觀看廉政視頻等14場次,受教育干部群眾750余人次,并組織全體機關干部到縣紀檢委廉政教育基地參觀學習1次。同時,在完善風險教育、制度教育和提醒教育方式的基礎上,鄉黨委創新崗位廉政個性化教育方式,做優特色,擴大效應,對全鄉涉及財務、項目、民政、兩居、城建等站所近20個風險崗位開展針對性教育,分析站所主要職責、潛在風險點以及防范風險的制度和舉措。

2、認真落實廉政執行情況責任制。強化鄉黨委主體責任意識,在3月初召開的鄉黨委擴大會議上將黨風廉政建設與維護穩定、基層黨建和發展經濟等工作同安排同部署,并在3月10日召開黨風廉政建設專題會議,研究部署全鄉黨風廉政建設各項工作。同時,鄉黨委于5月27日召開黨風廉政建設主體責任落實情況推進會,也主要是認真的研究分析存在的問題,提出切實可行的辦法,將全鄉黨風廉政建設各項工作深入推進。7月1日召開鄉第十八個黨風廉政教育月活動動員會,就七月開展黨風廉政建設工作做了詳細安排部署。

3、對機關干部廉政風險點及風險等級進行公示。鄉黨委注重警示教育、制度、監督、改革等方面多管齊下,從源頭上與反腐敗現象發生,鄉黨委堅持把查全、查準、查實廉政風險作為關鍵環節,按照權責一致的要求,對各項職責和權力進行梳理,摸清權力底數,編制職責目錄和權力清單,并對每一項職權繪制權力運行流程圖,認真梳理崗位職責95個。全鄉21個站所、146人查找個人廉政風險439個、站所風險67個,根據權力清單,繪制權力運行流程圖74幅,梳理鄉黨委集體責任清單23項,鄉黨委正職責任清單分別23項和22項,鄉紀委責任清單19項,鄉黨委其他成員共性責任清單23項,個性責任清單6~10項。并在鄉政府院落內設置9個三務公開欄,及時將黨務、政務、財務、信訪接待等內容采取漢哈兩種文字對外公開,接受群眾監督。

4、抓好機關干部作風建設。不折不扣貫徹落實中央“八項規定”,習近平總書記關于厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的重要批示以及自治區、地區十條規定關于改進工作作風、密切聯系群眾的相關規定,做到出實招、動真格、見實效。堅持不懈抓好全鄉黨員干部的作風建設,堅決制止發生損害群眾利益的事件發生。持續對干部走讀現象進行治理,實行全體機關工作日志管理制度。同時,認真實行干部聯系群眾制度,每名干部包聯5~10戶家庭,對口幫扶1~2戶貧困戶,每名班子成員聯系1個孤兒和1個社區矯正人員。

5、落實督促檢查考核責任。鄉黨委將黨風廉政建設工作列入全年綜合考評,并將各項任務細化分解落實到黨政領導班子成員、機關站所和村黨支部,做到任務到人、責任到人,并由鄉紀委進行督促檢查。鄉紀檢委圍繞20項惠民項目補助進行專項督查,針對風險崗位工作人員開展廉政教育、誡勉談話,簽訂廉政承諾書。今年以來,召開專題會議4次,專項檢查7次,誡勉談話3人。

6、推進懲治和預防腐敗體系建設。切實加強對村級權力運行的監督制約,防止村級干部損害群眾利益,從源頭上預防腐敗現象的發生,今年以來,別斯鐵熱克鄉紀檢委切實加強村級權力運行監督。一是推行“兩個不直接管”制度。針對當前項目、民政、兩居、城建、補貼等惠及民生事項管理下放,集體收入管理簡單、風險大的現實,鄉紀委制定出臺《村級“兩個不直接分管”制度》,各行政村黨支部書記不直接負責惠民補助項目發放和集體經濟收入,由村“兩委”班子副職分別負責,黨支部書記主要承擔監督審核職責。二是推行村級財務預決算報告制度。由鄉財政所提供協助,各村財務收入涵蓋集體經濟、轉移性支付、薄弱村補助、幫扶捐贈等資金制定預算清單,由村務監督委員會報請村民代表會議申議通過,年底根據實際支出情況制定決算報告提交村民代表會議審批,并接受村民代表質詢。三是推行村級紀檢員工作制度。由各行政村、站所在監督委員會基礎上,黨支部提名產生20名紀檢員,擴大案件線索獲取范圍,形成自上而下、全方位的監督體系,從而形成在上級紀委的工作指導下,鄉村兩級共同抓好紀委的“監督、執紀、問責”的工作職責。

7、扎實開展黨風廉政教育月活動。今年自治區開展以“紀律教育年”為主題的第十八個黨風廉政教育月活動,這也是在全黨深入開展“三嚴三實”專題教育、喜迎建黨94周年、自治區成立60周年的形勢下,安排部署的又一項重要工作。根據地區紀委、縣紀委和鄉黨委工作安排,別斯鐵熱克鄉扎實開展第十八個黨風廉政教育月各項活動:一是召開動員大會。7月1日召開第十八個黨風廉政建設教育月活動動員大會。鄉黨委副書記、紀檢書記宣讀《關于開展第十八個黨風廉政教育月活動的通知》,鄉黨委書記晏政軍同志做動員講話;二是開展廉政專題學習討論。鄉黨委和各黨支部通過集中學習、個人自學、專家輔導、專題討論、交流體會等方式,抓好全體黨員干部的學習。特別是(新黨發〔2014〕1號)(阿地黨發【2014】9號)有關文件學習;三是廉政宣教活動。7月11日下午由鄉黨委書記為全鄉黨員干部講一堂廉政黨課,鄉紀委書記做上半年全鄉廉情分析報告。開展了鄉黨委書記與班子成員、班子成員與分管站所負責人、各行政村、站所黨支部書記與黨員的三個層次的廉政談心談話活動。鄉黨委每名班子成員撰寫一篇廉政心得,組織50余名機關干部參加廉政知識測試,將奧夏爾拜村打造為廉政文化示范點,組織鄉黨政班子成員和機關干部參觀縣紀委廉政教育基地,接受廉政教育。鄉黨委書記走進吉木乃縣電視臺,接受落實“主體責任”電視專訪。開展廉政警示教育,2次組織全體干部觀看地區紀委拍攝的警示教育片《蛻變》、《政治紀律——不可逾越的“紅線”》、《“清水衙門”里的“貪虎”》等電教片。

總之,近年來,鄉紀委始終把學習、團結、廉政、務實、高效作為自身建設的目標,堅持黨性原則,忠于職守,秉公執法,做了大量的工作,取得了一定成績。但在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,鄉紀委工作還有很多需要完善和加強的地方:少數農村基層黨員干部法紀意識淡薄、少數農村基層黨員干部辦事不公、以權謀私、少數農村基層黨員干部作風不實、方法簡單粗糙。置上級的規定和要求于不顧,自以為是,不顧實際,不講方法,簡單的靠所謂“鐵手腕”、“硬措施”來處理問題,甚至采取極端的手段,導致干群關系緊張。針對這些不足之處,我們在今后的工作中,將采取有力措施,不斷努力加以改進。

二、鄉紀委主要存在問題

前期,我鄉紀檢工作“人員難專職、任務難專一、時間難專用”這是存在的主要問題,從而造成紀檢工作處于癱瘓狀態。今年以來,鄉紀委人員配備少,業務不熟練。這樣一來,鄉(鎮)紀委就沒有充分發揮紀委的工作職能,歸納起來,主要存在以下幾個方面的問題:

一是鄉紀委部分干部對紀檢工作相關知識不了解。因為今年充實調整的鄉紀檢委干部都是新接觸紀檢工作,對黨風廉政建設和反腐敗工作的相關業務知識不足,存在創新意識不強的現狀。

二是紀委在案件辦理存在業務不熟悉。今年是紀檢干部能力素質和查辦案件能力提升年,鄉紀檢委干部在查辦案件方面還存在業務不熟練,案件敏銳性不高的問題。

三是部分鄉村兩級領導班子和黨員干部對黨風廉政建設工作的重視度不夠,存在重業務輕黨風廉政教育,在落實“一崗雙責”制度上還存在輕視。

四是部分鄉村干部特別是黨員干部還存在違反八項規定、財經工作紀律、侵占及損害群眾利益等正風肅紀的現象發生,有些站所村干部在處理問題時有優親厚友現象,必須引以重視。

五是個別站所部門工作作風懶散。對群眾反映較強烈的社保所作出通報批評,堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”行為在我鄉發生。

六是雖已貫徹落實中央“八項規定”,習近平總書記關于厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的重要批示,公務接待次數明顯減少,公務接待費用明顯降低,但偶有接待超標現象。

三、問題產生的原因

鄉(鎮)紀檢工作存在這樣那樣的問題,就其原因很多,通過調查,主要有表現在以下幾個方面。

1、思想認識有差距。思想認識上存在三大誤區:誤區一,一些鄉(鎮)形成了以經濟利益為導向的工作機制,重經濟發展,而忽略了對黨員、干部的教育、管理。個別鄉(鎮)主要領導認為懲處了其單位的黨員、干部,就等于給其臉上抹黑,影響鄉(鎮)考核,影響整個鄉(鎮)的形象,影響個人升遷,對鄉(鎮)紀檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持;誤區二,鄉(鎮)紀委書記由黨委副書記兼職,要從事的工作任務多,顧不過來,片面認為紀檢工作干得如何無所謂,做好其它工作才是實的、硬的、有用的;誤區三,社會對紀檢工作認同程度不一,對腐敗的懲處普通存在概念上贊成,內容上同情。

2、紀委班子配置上不恰當。鄉(鎮)紀委一般由3—7人組成,紀委書記1人,委員通常是非紀檢部門的人員擔任,沒有專職的紀檢干部,平常他們都是干他們自己的工作,基本上是有名無實,實際紀委日常工作只有1人,紀檢工作特別是辦案工作難以開展。

3、體制機制上不暢通。在體制上,鄉(鎮)紀委工作體制套用縣級以上紀委的工作機制,缺乏基層特點,針對性不強。在機制上,由于級別低,鄉(鎮)紀委與其它執紀執法部門及相關部門的溝通和信息交流不暢,紀檢工作處于“自我循環”,監督乏力,難以發揮作用。在制度上,制度建設不規范,存在工作無主次、辦案無章法、管理無制度、檢查無資料等現象。在對基層站所人員的監督管理上,由于學校、衛生、獸醫站、農技站、國土所、水管所等許多站所都實行了條管,編制、工資、福利、考核均不在鄉(鎮),造成“看得見的管不著、管得著的看不見”現象,鄉(鎮)紀委難以監督。

四、解決問題的對策

針對目前鄉(鎮)紀檢工作存在這樣那樣的問題,如何做好鄉(鎮)紀檢工作是擺在每一位鄉(鎮)紀檢干部面前的新課題,現我就存在的問題提出如下解決的對策。

1、創新管理模式。在現行管理體制下,可試行鄉(鎮)紀委書記“垂直(統一)管理體制”,即鄉(鎮)紀委書記在縣紀委的直接領導下開展工作,鄉(鎮)紀委書記直接對縣紀委負責工作,這有利于基層黨風廉政建設和反腐敗工作的開展,特別是有利于對同級黨委和“一把手”的監督。在現在管理模式下,鄉(鎮)紀委和紀檢干部的“生殺大權”掌握在同級黨委和“一把手”手中,對其不能也不敢監督。在對權力失去監督中,致使個別單位和鄉(鎮)“一把手”膽大妄為、家長制、個人說了算等歪風滋長,消極腐敗行為蔓延。如果實行鄉(鎮)紀委書記“垂直(統一)管理體制”就能較好解決這些問題,至少從管理體制上可以解決對同級黨委特別是“一把手”監督不力的問題。同時鄉(鎮)紀委干部的人事任免權和工資福利一并收歸縣管,有利于調動鄉(鎮)紀檢干部的工作積極性,有利于改變鄉(鎮)紀檢干部的工作作風,有利于改變鄉(鎮)紀委工作“疲軟”的現象,從而使鄉(鎮)紀委工作有新的起色。

2、優化紀檢干部隊伍建設。一是全縣各鄉(鎮)應根據鄉(鎮)大小配備2至3名專職紀檢干部,使業務工作有人搞,信訪案件有人辦理,并逐步提高紀檢干部職級待遇,給紀檢干部創造一個安心、穩定的工作環境。二是設立鄉(鎮)紀委辦公室,便于獨立開展業務工作。三是紀委書記分管的工作不能太多,紀委書記可以分管與紀檢工作有關的工作,如審計等,這樣,紀委書記才能專心履職。紀委委員中要保證至少有2—3名能較長期穩定地從事紀檢工作的專職的人員。

3、規范工作內容和制度。鄉(鎮)紀委要根據農村的實情,在吃透上級紀委會議精神的前提下,制定出一系列鄉(鎮)紀律檢查工作制度,如學習培訓、廉政教育、信訪調查、查辦案件、監督管理、工作紀律等工作制度,定期與不定期地檢查執行情況,讓黨員干部時刻緊繃正義之弦,不越雷池半步,從制度上保障紀檢工作的順利實施。鄉(鎮)紀委工作始終要從教育入手,懲處為輔,用大量反腐倡廉警示片教育他們怎樣做一名新時期合格的黨員干部;如何樹立正確的世界觀、利益觀;如何踐行“三個代表”,牢固樹立全心全意為人民服務的思想。從而使廣大黨員干部反腐的決心更加堅強,信心更加牢固。同時,作為鄉(鎮)紀委一定要把自己的陣地建設保護好,要有固定的辦公室及室內硬件設施,各種制度要上墻,要制定鄉(鎮)紀委規范化建設工作意見,從組織領導、職責權利、工作對象、工作范圍、工作要求、自身建設等方面指導鄉(鎮)紀委做好規范化工作,使鄉(鎮)紀委工作有章可循。

4、引進科學的考核機制。當前,鄉(鎮)紀檢干部工作能力提高不快的一個重要原因是其自身缺乏進取心和工作積極性所致。只有在穩定基層紀檢干部隊伍的思想,解決“愿干”問題的同時,采取有效措施,引進競爭和激勵機制,科學考核評價鄉(鎮)紀檢干部工作實績,才能把紀檢干部提高自身工作能力的內在積極因素充分調動起來,推動基層紀檢工作的可持續發展。對鄉(鎮)紀檢機關必須建立嚴密的績效考評體系,嚴把實績關,研究制定科學的考核內容、考核標準和考核方法,使考核結果盡可能客觀、全面、真實、準確。鄉(鎮)紀檢工作有一定的特殊性,考核評議工作一定要把政治表現放在首位,同時要注重干部業績考評,實行目標化管理。要以強化基層紀檢干部工作責任、注重業績考評為著力點,按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲“四位一體”的思路,不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度。對查案辦案、執法糾風、宣傳教育、源頭治腐、信訪調查等各項工作進行量化管理,明確崗位職責。堅持定量考核與定性考核相結合、平時檢查與年終檢查驗收相結合、干部自我測評與群眾民主評議相結合,進行業績綜合評分排位,其考核結果予以通報,并作為對鄉(鎮)紀檢干部業績評定、獎勵懲處的重要依據。獎罰一定要分明,要拉大檔次,并與評獎相結合,與晉職晉級相結合,充分調動鄉(鎮)紀檢干部工作的內在積極性。對那些理論基礎差,實際工作能力低,又缺乏上進心并且不熱愛這項工作的干部,應調出鄉(鎮)紀檢干部隊伍。

鄉(鎮)紀檢工作是一項艱巨的工作,只有找準了鄉(鎮)紀檢工作的支點,才能有效地開展鄉(鎮)紀檢工作,才能開創新時期紀檢工作的新局面。

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