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東臺市人大常委會工作報告

時間:2016-01-11 09:40:24  來源:黨建文庫  作者:匿名

過去一年的主要工作  
2015年,市人大常委會深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,認真落實中央和省、市委關于加強縣鄉人大工作和建設的部署要求,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,圍繞“四個全面”戰略布局,立足“全省爭先、蘇中領先、蘇北率先”的發展定位,緊貼中心、依法履職、開拓創新,充分發揮在加快更高水平小康社會建設中的積極作用,各方面工作都取得了新的成效,較好地完成了市十五屆四次人代會確定的各項任務。
一、主動融入改革發展大局,著力促進發展提質增效
助推經濟轉型升級。通過聽取和審議上半年計劃和預算執行情況的報告,審查批準財政決算和預算調整方案,支持和促進政府堅持穩中求進,強化計劃執行,嚴格預算管理,進一步加大服務企業、項目推進和招商引資力度,推動穩增長與調結構互促并進、發展質量與效益同步提升;通過聽取和審議加快新特產業發展的報告,提出完善產業集中布局規劃、加強園區建設和龍頭培育、強化創新驅動等建議,有效推動了相關工作,促進全市產業層次加速提升;通過聽取旅游業發展的報告,強調要把發展旅游業作為結構調整的重點,突出規劃引領、項目興游、特色塑造和市場運作等關鍵措施,不斷提高旅游業發展水平;通過組織常委會組成人員、各鎮人大負責同志和部分人大代表,視察“項目載體突破年”活動開展情況,進一步凝聚發展共識,形成突破重大項目、推進載體建設、加快轉型升級的工作合力。同時,圍繞“十三五”規劃編制,積極建言獻策,轉化調研成果,使規劃更加符合東臺實際、體現群眾意愿。
助推改革措施落實。在支持政府轉變職能、優化營商環境方面,組織對全市61個部門、單位服務發展、依法履職、工作創新、行風建設等情況進行評議。評議工作既重過程更重實效,從全面評議到深化評議,始終突出問題導向,不斷提升工作標桿,推動解決了一批人大代表和基層干群反映比較集中的問題,各部門、各單位服務發展、服務基層、服務群眾的意識和能力明顯增強。在提高稅收征管改革成效方面,專題聽取國稅、地稅部門關于稅收征管工作的情況匯報,結合調查研究和數據分析,建議完善改革配套措施、加強綜合治稅、重抓政策落實,進一步營造納稅公平、依法計征的稅收環境。
助推城鄉統籌發展。圍繞加快城鄉基礎設施一體化,聚焦群眾普遍關心的交通出行問題,以推動“農村路橋建設三年行動計劃”實施為主攻點,組成四個督查組深入到各鎮區,對2014年以來新建和改建的近700公里、591條農村道路,開展“路路到”現場核實督查,建立了“一鎮一圖、一路一表”動態管理臺賬,在此基礎上,總結推廣好的經驗做法,提出需要加強和完善的相關工作建議。圍繞壯大鎮村經濟,以加快現代農業發展為著力點,通過聽取和審議相關工作報告,促進政府及相關部門深化農村改革,加快農業結構調整,提升現代農業示范園區建設水平,推動農業“接二連三”發展,促進了農業增效、農民增收。圍繞改善城鄉人居環境,以檢查《江蘇省物業管理條例》的貫徹執行情況為切入點,督促相關部門加強全市物業服務行業規范化、專業化、標準化建設,拓展“四城同創”成果,努力讓廣大城鄉居民享受優質物業服務和優良生活環境。
二、認真貫徹依法治國方略,著力推動法治東臺建設
加強執法檢查。著眼于事關人民群眾身體健康的食品安全問題,組織對《食品安全法》實施情況進行執法檢查。先后召開主管部門、食品生產和流通企業、餐飲服務單位座談會,就監管機制、要素投入、責任落實等方面進行深入研究。在此基礎上,常委會聽取和審議了相關工作情況報告,提出加強法治宣傳、深化專項整治、嚴格風險管控等五個方面的建議。同時,常委會加強對規范性文件的備案審查,完善工作程序,切實維護法制統一。
推進公正司法。常委會把司法公開作為監督重點,廣泛聽取人大代表、人民監督員、警風監督員、律師等各方面的意見,集中審議了市法院、檢察院、公安局關于構建陽光司法機制、開展司法公開工作的情況報告,推動完善公開機制、創新公開方式、暢通公開渠道,以公開促公正,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。市法院、檢察院、公安局認真落實審議意見,結合各自工作實際,加大司法公開力度,加快公開平臺建設,取得了較好成效,市法院司法公開的經驗被省委辦公廳簡報刊載推廣。
推動社會治理法治化。圍繞深化平安東臺建設,推動政府及相關部門完善立體化社會治安防控體系,進一步織密防控網絡、升級防控設施、健全防控機制,全面提高防范和懲治違法犯罪活動的能力,不斷增強人民群眾的安全感。強化“六五”普法宣傳,大力弘揚法治精神,培養群眾遇事找法、解決問題靠法的意識和習慣。認真做好涉法涉訴來信來訪工作,督促解決群眾合理訴求,維護社會和諧穩定。
同時,常委會堅持黨管干部和人大依法任免相統一的原則,規范人事任免程序,嚴格落實任職資格審查、任前法律知識考試、擬任職發言、頒發任命書、新任命人員向憲法宣誓等制度,切實增強任命人員的政治意識、憲法意識和公仆意識。一年來,先后任免國家機關工作人員52人次。
三、牢固樹立共享發展理念,著力增進人民群眾福祉
持續推進生態建設。常委會連續四年從不同角度關注和推進生態建設,2015年進一步加大了系統推進力度。一是強化規劃引領,依法行使重大事項決定權,作出了批準《東臺市生態文明建設規劃》的決定,確定了我市生態文明建設的基本原則、目標定位和重點措施。二是推動生態創建,聽取和審議了創建國家生態市情況的報告,支持和促進政府堅持打生態牌、走綠色路,以創建為抓手,加強綜合治理和基礎建設,一步一個腳印把《規劃》落到實處,去年我市成功通過國家生態市創建驗收。三是突出工作重點,把水土資源保護作為生態文明建設的重要內容,通過組織代表視察,引導全社會參與創建水生態文明城市,更加注重土地資源集約節約利用,打牢綠色發展基礎。
聚焦實事工程建設。常委會把十五屆四次人代會上確定的20項實事工程作為一件大事要事來抓,采取階段檢查、專題視察、聽取匯報等方式,緊盯不放、跟蹤推進。在聽取和審議實事工程建設情況報告的同時,對中小學規劃布局及基礎設施完善、農村醫療衛生機構提檔升級、鎮村便民服務中心建設、動物無害化處理體系構建等重點事項,進行視察調研,詳細了解項目進展情況,提出針對性意見和建議。
關注民生熱點問題。常委會圍繞全市社會化養老服務體系建設,組織實地視察,開展走訪座談,全面了解實際情況,并通過主任會議聽取匯報、提出建議,促進政府及相關部門創新政策措施、加強資源整合、鼓勵多元投資,努力滿足人民群眾多樣化的養老需求。圍繞農業面源污染防治問題,先后對農業投入品管理、秸稈綜合利用等工作進行調研和審議,強調要深化宣傳教育,嚴格執法監管,大力扶持生態循環農業發展,實現經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一。
四、始終突出代表主體地位,著力加強代表工作創新
強化代表履職保障。定期向代表寄送常委會會報、人大報刊和相關學習資料,完善提升人大網站功能,進一步暢通代表知情知政的渠道。常態化邀請代表列席常委會會議,參加調查研究和監督檢查,以會議、活動為紐帶,支持代表參政議政,先后有各級人大代表416人次列席會議或參加活動。支持“一府兩院”密切與代表的聯系,先后有20多名代表參與了新特產業發展調研、“十三五”規劃編制研討等工作,有171名代表旁聽法院庭審、檢察院開放日等活動。
創新代表活動載體。持續開展市人大代表“賽四事、爭奉獻”活動,通過組織季度交流、年終評比、跟蹤報道,引導廣大代表積極議大事、解難事,爭先辦實事、做好事,促進了閉會期間代表活動正常化、規范化、制度化,有關做法被省和鹽城市人大推廣。聚焦全市脫貧攻堅工作,在鼓勵代表參與扶貧幫困的同時,組織624名市鎮兩級人大代表,對全市黨員干部結對幫扶低收入農戶脫貧情況進行了兩輪調查摸底和核實督促。代表們工作認真負責、非常細致,并協同相關方面加大幫扶力度、開展精準扶貧,為我市率先在蘇北完成低收入農戶脫貧任務發揮了重要的推動作用。
提高建議辦理質量。堅持并完善代表建議辦理工作制度,會同政府采取集中過堂、現場察看、代表督辦等方式,強化對辦理工作的跟蹤問效,引導承辦單位主動與代表溝通聯系,著力提高辦理質量,促進辦理工作從答復型向落實型轉變。注重“互聯網+”與人大工作的有機融合,建立代表建議網上辦理系統,推動建議提交、簽收、答復、評價的網絡化、透明化。
五、自覺踐行“三嚴三實”要求,著力提高依法履職水平
扎實抓好專題教育。按照市委統一部署,緊密聯系人大工作實際,聚焦忠誠、干凈、擔當,緊扣“六查六看六整治”,認真上好專題黨課、開展專題學習、組織專題研討,堅持“每月學法”,深入排查和整改“不嚴不實”問題,示范和帶動人大機關黨員干部,進一步增強大局意識、宗旨意識和法治意識,全面落實“八個嚴格、八個實在”的要求,做到嚴字當頭、干在實處、走在前列。注重實踐導向,堅持以上率下,帶頭開展“三解三促一加強”活動,帶領人大機關同志積極投身招商引資、服務重點企業和項目,以及幫扶低收入農戶、化解村級債務等中心工作,較好地完成了各項任務。密切與各鎮人大的聯系,精心指導鎮人大依法召開人代會、補選代表等工作,有序邀請鎮人大負責同志參與常委會各類會議及活動,不斷提高人大整體工作水平。
切實加強工作創新。完善全口徑預算決算審查監督,創新預算初審、審批、執行、調整、決算、公開的全過程監督機制,注重人大監督與審計監督的銜接聯動,有效推動了單項預算向全口徑預算拓展、簡單列表向具體分級細化、政府預算向部門預算深入、會議審查向社會公開推進等“四個延伸”。著力提高常委會會議質量,會前向委員寄送相關資料,會上引導委員充分發表意見,更好地集思廣益、推動發展。優化人大老干部服務工作,支持老干部發揮自身優勢,為“十三五”規劃出謀劃策,幫助編纂《東臺市(縣)人民代表大會組織史》。同時,按照加強縣級人大組織建設的要求,過細做好設立法制、財政經濟兩個專門委員會的準備工作,為人代會加強對相關工作的監督提供組織保障。
務實開展調查研究。年初,圍繞全市工作中心和群眾關注熱點,科學制訂調研課題計劃,并落實調研宣傳工作激勵措施。同時,積極配合鹽城市人大開展相關立法工作調研,充分反映了我市基層干部和群眾的期盼。去年,常委會圍繞新特產業培育、稅收征管、農村路橋建設、脫貧攻堅、畜禽糞污綜合治理等課題,提出一系列針對性、操作性較強的調研建議,得到了市委的充分肯定和采納。  
今年工作的主要任務 
2016年是實施“十三五”規劃的開局之年。中央和省、市委進一步加強縣鄉人大工作和建設,為我們在新形勢下更好地履行職責指明了方向。市人大常委會將深入貫徹黨的十八屆五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,緊扣“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的要求,全面落實市委十三屆六次全會決策部署,認真履行憲法和法律賦予的職責,扎實推動人大工作與時俱進,為在新起點上加快建設更高水平小康社會作出新的貢獻。
一、圍繞開好局、起好步,突出重點依法履行職責
圍繞推進今年全市主要發展目標完成,加強對計劃執行的監督,探索完善全口徑、全覆蓋、全過程、全公開的預決算審查監督機制,推動全市經濟社會持續健康發展。圍繞推進今年重點工作任務落實,自覺踐行五大發展理念,在創新發展上,全力服務和推動結構調整,助力新型工業化、農業現代化和現代服務業發展,引導人大代表帶頭創新創業,促進發展質量和效益不斷提升;在協調發展上,積極推動智慧城市建設和城市便民功能完善,持續推進“農村路橋建設三年行動計劃”實施,支持政府加強新型農業經營主體培植、提高農業機械化水平,促進城市與農村協調發展;在綠色發展上,密切關注《東臺市生態文明建設規劃》的實施,深入推動綠色東臺建設、城鄉河道疏浚整治、畜禽養殖污染防治等工作,合力建設美麗東臺;在開放發展上,大力推動外資外貿上規模、園區共建上水平、沿海開發上臺階,組織檢查《江蘇省保護和促進臺灣同胞投資條例》的實施情況,依法保障和促進擴大開放;在共享發展上,重點跟蹤政府為民辦實事工程,統籌推動義務教育優質均衡發展、城鄉醫療服務體系完善、保障性住房建設、文化惠民工程實施等工作,讓全市人民在共建共享發展中擁有更多的獲得感和幸福感。
二、著眼強法治、促公正,合力營造優良法治環境
依法開展工作評議,突出評議重點,創新評議方式,不斷提升評議的實效性、規范性,督促和推動依法行政。組織檢查《刑事訴訟法》、《傳染病防治法》等法律法規的貫徹執行情況,推動法律法規在我市的有效實施。深化法治宣傳教育,審議并作出關于實施“七五”普法規劃的決議。組織代表視察社會管理服務中心、公安基層基礎建設等工作,促進社會治理方式創新。堅持黨管干部和人大依法任免有機統一,探索加強任后監督機制。重視群眾來信來訪,強化對涉法涉訴信訪的督辦,切實維護群眾合法權益。
三、持續抓創新、增活力,充分發揮人大代表作用
鞏固提升“一個載體、兩項制度”建設,完善常委會主任接待代表日制度,健全常委會組成人員聯系代表的工作機制,實現常委會聯系代表、代表聯系群眾零距離、常態化。深入開展市人大代表“賽四事、爭奉獻”活動,著力擴大代表對人大常委會工作的有效參與。進一步提高代表建議辦理質量。加強對代表履職的服務和管理,務實開展代表學習培訓,有序組織代表述職,推行代表履職檔案管理,激發代表工作熱情,保障代表行使職權。今年是本屆人民代表大會履職的最后一年,常委會將按照中央和省、市委關于換屆選舉工作的部署要求,認真做好相關準備工作,確保換屆選舉圓滿成功。
四、突出轉作風、提效能,與時俱進加強自身建設
主動適應新形勢、新任務、新要求,進一步加強思想作風建設,鞏固和拓展“三嚴三實”專題教育成果。進一步加強組織建設,促進基層人大規范化建設。進一步加強制度建設,完善人大常委會議事規則,提高人大討論、決定重大事項的科學化、民主化水平。進一步加強信息化建設,拓展東臺人大網站功能,全面推進鎮人大網站建設,加快建成常委會會議電子表決系統,利用信息技術擴大人大工作宣傳,更好地保障常委會組成人員依法行使民主權利權利。

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